Familienangehöriger eines Spaniers vs. Familienangehöriger eines EU-Bürgers: Hauptunterschiede des RELOEX
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Ihr Partner oder Ihre Partnerin ist Spanier bzw. Spanierin. Oder Ihre Eltern sind es. Und jemand hat Ihnen gesagt, dass Sie ohne langfristiges Visum oder „arraigo" in Spanien leben können. Das kann stimmen. Es hängt jedoch davon ab, welche der beiden Karten für Sie zutrifft, denn sie sind nicht austauschbar.
Die Karte für Familienangehörige eines Unionsbürgers (Formular EX-19) und die Karte für Familienangehörige eines Spaniers (Formular EX-24) sehen von außen betrachtet gleich aus. Doch im Inneren folgen sie unterschiedlichen Regelungen, mit unterschiedlichen Voraussetzungen und Fristen. Wenn Sie die falsche beantragen, wird sie Ihnen verweigert, selbst wenn der Rest des Antrags einwandfrei ist.
Der teuerste Fehler: die EX-19 zu beantragen, wenn Ihnen die EX-24 zusteht, oder umgekehrt. Der Unterschied liegt nicht in Ihrer Beziehung zu der spanischen Person. Er liegt darin, ob dieser Spanier bzw. diese Spanierin formell in einem anderen EU-Land gelebt, gearbeitet oder studiert hat, bevor er oder sie mit Ihnen nach Spanien zurückgekehrt ist.
Die Frage, die alles entscheidet
Bevor Sie auch nur ein Formular anfassen, beantworten Sie dies mit Dokumenten in der Hand: Hat das spanische Familienmitglied nachweislich in einem anderen EU- oder EWR-Staat gewohnt, gearbeitet oder studiert, bevor es nach Spanien zurückkehrte?
Zwei Wochen Urlaub in Portugal zählen nicht. Ein sechsmonatiger Arbeitsvertrag in Deutschland hingegen schon. Ein einjähriges Universitätsstudium in Frankreich ebenfalls.
- Wenn die Antwort Ja lautet und Sie es belegen können (Arbeitsvertrag, Anmeldung bei der Sozialversicherung dieses Landes, Meldebescheinigung, Immatrikulationsbescheinigung), fällt Ihr Familienmitglied unter das Gemeinschaftsrecht. Sie beantragen die EX-19.
- Wenn die Antwort Nein lautet, oder wenn der Spanier bzw. die Spanierin nie außerhalb Spaniens gewohnt hat, wird Ihr Fall nach der allgemeinen Ausländerregelung bearbeitet. Sie beantragen die EX-24.
EX-19: wenn der Spanier von der Freizügigkeit Gebrauch gemacht hat
Die Karte für Familienangehörige eines Unionsbürgers richtet sich nach dem Königlichen Dekret 240/2007, das die Richtlinie 2004/38/EG über die Freizügigkeit in spanisches Recht umsetzt. Das Ministerium für Inklusion, soziale Sicherheit und Migration erläutert dies in seinem offiziellen Merkblatt zu dieser Karte: Sie richtet sich an Familienangehörige eines Unionsbürgers – auch eines Spaniers –, der von seinem Recht auf Freizügigkeit und Aufenthalt in einem anderen Mitgliedstaat Gebrauch gemacht hat.
Dies ist die als „Rückkehreffekt" bekannte Rechtsprechung: Ein Spanier bzw. eine Spanierin, der oder die in ein anderes europäisches Land gezogen ist, um dort zu leben, und mit seinem bzw. ihrem nicht-EU-Ehepartner oder -Partner nach Spanien zurückkehrt, bringt die günstigere EU-Regelung mit sich, auch wenn er oder sie in sein bzw. ihr eigenes Land zurückkehrt.
EX-24: die allgemeine Regelung, für den häufigsten Fall
Wenn der Spanier bzw. die Spanierin nie aus Spanien ausgereist ist, fällt Ihre Situation nicht unter die europäische Richtlinie – der Gerichtshof der Europäischen Union selbst hat klargestellt, dass diese nicht für Bürger gilt, die nie von der Freizügigkeit Gebrauch gemacht haben – sondern unter die allgemeine Ausländerregelung, das Organgesetz 4/2000.
Die neue Ausländerverordnung, das Königliche Dekret 1155/2024 (in Kraft seit dem 20. Mai 2025), widmet diesem Thema ein eigenes Kapitel: den befristeten Aufenthalt von Familienangehörigen von Personen mit spanischer Staatsangehörigkeit, mit dem entsprechenden Formular EX-24.
Vor Mai 2025 führte dies zu erheblicher Verwirrung: Urteile des Obersten Gerichtshofs von 2010 und 2017 hatten die Gemeinschaftsregelung analog auf Familienangehörige von Spaniern ausgeweitet, die nie aus Spanien ausgereist waren, obwohl die europäische Richtlinie für sie nicht galt. Das Königliche Dekret 1155/2024 schafft hier Klarheit und richtet einen eigenen, separaten Weg ein: die EX-24.
Vergleich: Was sich wirklich ändert
| Aspekt | Familienangehöriger eines EU-Bürgers (EX-19) | Familienangehöriger eines Spaniers (EX-24) |
|---|---|---|
| Rechtsgrundlage | RD 240/2007 / Richtlinie 2004/38/EG | RD 1155/2024 (allgemeine Regelung, LO 4/2000) |
| Wann anwendbar | Der Spanier hat von der Freizügigkeit in einem anderen EU-/EWR-Land Gebrauch gemacht | Der Spanier wohnt in Spanien, ohne vorherigen Aufenthalt in einem anderen EU-Staat |
| Einbezogene Kinder | Unter 21 Jahren, oder ältere, sofern sie unterhaltsberechtigt sind | Bis 26 Jahre, sofern sie wirtschaftlich vom Inhaber abhängig sind |
| Arbeitserlaubnis | Automatisch mit der Karte | Ab Zulassung des Antrags zur Bearbeitung, gemäß RD 1155/2024 |
| Anfängliche Gültigkeitsdauer | 5 Jahre (oder der vorgesehene Aufenthaltszeitraum des EU-Bürgers) | Bis zu 5 Jahre |
| Gebühr (Formular 790/012) | Rund 12 € | Rund 16,08 € (ordentliche TIE) |
Prüfen Sie den genauen Betrag stets auf der elektronischen Seite der Policía Nacional, bevor Sie zahlen: Die Gebühren werden aktualisiert und variieren je nach konkretem Verfahren.
Ein Mythos, der ausgeräumt werden muss: die Staatsangehörigkeit nach einem Jahr
Es kursiert die Vorstellung, dass eine der beiden Karten die Einbürgerung „beschleunigt" und die andere nicht. Das ist nicht der Fall. Artikel 22.2 des Zivilgesetzbuchs gewährt die verkürzte Frist von einem Jahr rechtmäßigen Aufenthalts jedem, der mit einem Spanier bzw. einer Spanierin verheiratet ist, und diese Vergünstigung hängt von der Ehe ab, nicht davon, ob Ihre Karte die EX-19 oder die EX-24 ist. Wenn Sie mit einer spanischen Person verheiratet sind und die übrigen Voraussetzungen erfüllen, gilt das eine Jahr bei beiden Wegen gleichermaßen.
Die Arbeit: was Ihnen niemand erzählt
Bei beiden Wegen ist die Arbeitserlaubnis inbegriffen, sie tritt jedoch nicht zum gleichen Zeitpunkt ein. Bei der EX-19 erhalten Sie sie zusammen mit der Karte, nach der Anerkennung. Bei der EX-24 hat das RD 1155/2024 das Recht zu arbeiten vorverlegt: auf den Zeitpunkt, an dem Ihr Antrag zur Bearbeitung zugelassen wird, noch vor der endgültigen Entscheidung. Dies ist eine kürzlich eingeführte Verbesserung: Prüfen Sie das Datum Ihres Antrags, denn Verfahren, die vor Mai 2025 eingeleitet wurden, konnten nach anderen Regeln bearbeitet worden sein.
Ihr nächster Schritt
Sammeln Sie, bevor Sie einen Termin vereinbaren, den Nachweis darüber, ob Ihr spanisches Familienmitglied außerhalb Spaniens gelebt, gearbeitet oder studiert hat: Arbeitsvertrag, Anmeldung bei der Sozialversicherung des anderen Landes, Meldebescheinigung oder Immatrikulationsbescheinigung mit Datumsangaben. Damit wissen Sie innerhalb von fünf Minuten, ob Ihr Formular die EX-19 oder die EX-24 ist, und vermeiden die häufigste und am leichtesten vermeidbare Ablehnung des gesamten Verfahrens.