CERA-Wahlrecht und Enkelgesetz: Der Oberste Gerichtshof hält die Aussetzung für die Wahl am 29. November aufrecht

Der Oberste Gerichtshof Spaniens (Dritte Kammer, Vierte Sektion) hat die Eintragung in das Censo Electoral de Residentes Ausentes (CERA) —das Wählerverzeichnis, über das im Ausland lebende Spanier wählen— vorläufig ausgesetzt, und zwar für Personen, die die spanische Staatsangehörigkeit über die achte Zusatzbestimmung, Absatz 1, erster Satz, des Gesetzes 20/2022 über das Demokratische Gedächtnis erworben haben, das sogenannte «Enkelgesetz». Es gibt eine Ausnahme: wer eine Bescheinigung des Konsularregisters besitzt, dass sein Vorfahre im Exil war, festgestellt ohne Anwendung der Vermutung der Anweisung von 2022.

Entschieden haben dies zwei Beschlüsse mit identischem Tenor, ATS 7774/2026 (Verfahren 1013/2026, eingelegt von Iustitia Europa) und ATS 7773/2026 (Verfahren 1015/2026, eingelegt von Vox), gegen den Beschluss 204/2026 vom 16. Juli der Junta Electoral Central (Zentrale Wahlbehörde). Die Beschlüsse enthalten das Sondervotum einer Richterin, die die Ansicht vertritt, dass die angeordneten Maßnahmen nicht dem Gegenstand des Rechtsbehelfs entsprechen.

Neu am 12. Oktober: Der Oberste Gerichtshof hält die Aussetzung für die Wahl am 29. November aufrecht

Laut dieser Mitteilung hat die Vierte Sektion der Dritten Kammer die Gegenvorstellungen (recursos de reposición) der staatlichen Rechtsvertretung (Abogacía del Estado) zurückgewiesen, «confirmándose en su integridad el Auto de 10 de septiembre de 2026» (der Beschluss vom 10. September 2026 wird in vollem Umfang bestätigt). Auch die neuen Beschlüsse enthalten das Sondervotum einer Richterin. Was sie hinzufügen:

• Die Wahl am 29. November. Für bereits im CERA Eingetragene «se mantiene la suspensión de sus efectos electorales en el proceso electoral convocado por el Real Decreto 806/2026, de 5 de octubre» (die Aussetzung der Wahlwirkungen bleibt für die mit dem Königlichen Dekret 806/2026 vom 5. Oktober ausgeschriebene Wahl bestehen). Dieses Dekret setzt die Wahlen zum Abgeordnetenhaus und zum Senat auf Sonntag, den 29. November 2026 fest; der Wahlkampf läuft vom 13. bis 27. November. Wer noch nicht eingetragen war, kann vom Wählerverzeichnisamt (Oficina del Censo Electoral) nicht eingetragen werden, solange die Aussetzung gilt.
• Die Ausnahme der Konsularbescheinigung, jetzt mit Datum. Die Aussetzung gilt nicht für Personen, denen der Leiter des Konsularregisters bescheinigt, «de que, a fecha 1 de agosto de 2026» (dass sie zum 1. August 2026) Nachkommen eines exilierten Spaniers von Geburt waren, ohne Anwendung der Vermutung der Anweisung von 2022. Dieses Datum steht nicht in den Beschlüssen vom 10. September: Wir haben ihren Text durchsucht, es kommt dort nicht vor. Es ist neu in der Entscheidung vom 12. Oktober.
• Betroffene können dem Verfahren beitreten. Wer möchte, kann sich als Mitbeklagte(r), mit Anwalt und Prozessvertreter (procurador), am Verfahren beteiligen und zu den einstweiligen Maßnahmen Stellung nehmen. Die Frist beträgt fünf Werktage, gerechnet ab dem Tag nach der Veröffentlichung im Boletín Oficial del Estado (BOE) des Tenors des Beschlusses. Sie ist am 15. Oktober 2026 im BOE erschienen (BOE-A-2026-21447 und BOE-A-2026-21448). Die Frist begann am 16. Oktober und endete, da Samstage und Sonntage nicht zählen (Art. 182 des Organgesetzes über die Justiz), am 22. Oktober. Der Beschluss wird außerdem auf der Einheitlichen Gerichtlichen Edikttafel (Tablón Edictal Judicial Único) und an den Aushangtafeln der Konsularregister veröffentlicht, die diese Einbürgerungen bearbeitet haben.
• Solange diese Frist läuft, ist das Hauptverfahren ausgesetzt.
• Das Gericht gibt den Parteien außerdem fünf Tage, um sich zu einem möglichen Unzulässigkeitsgrund (Artikel 69 b des Gesetzes über die Verwaltungsgerichtsbarkeit) in Bezug auf zwei der beteiligten Vereinigungen zu äußern, Cubanos por la Democracia und Ascendientes Españoles en el Mundo.

Diese Seite erklärt, was die Entscheidung sagt; sie kann Ihnen nicht sagen, ob Sie dem Verfahren beitreten sollten oder ob Sie wählen können. Dafür wenden Sie sich an einen Anwalt oder an das Konsularstandesamt, das Ihre Staatsangehörigkeit bearbeitet hat.

Verliere ich die spanische Staatsangehörigkeit?

Nein. Die Beschlüsse berühren die Staatsangehörigkeit nicht. Ausgesetzt wird die Eintragung in das CERA oder, wenn Sie bereits eingetragen waren, deren Wirkung für Wahlen. Die nach dem Gesetz 20/2022 erworbene Staatsangehörigkeit durch Abstammung bleibt unverändert.

Wen betrifft es und wen nicht?

Die Aussetzung betrifft Personen, die die Staatsangehörigkeit «por el ejercicio del Derecho de opción previsto en la Disposición Adicional 8ª.1 Inciso primero de la Ley 20/2022» (durch Ausübung des Optionsrechts nach Zusatzbestimmung 8.1, erster Satz, des Gesetzes 20/2022) erworben haben. Dieser Satz ist der erste der Bestimmung: «los nacidos fuera de España de padre o madre, abuelo o abuela, que originariamente hubieran sido españoles, y que, como consecuencia de haber sufrido exilio […], hubieran perdido o renunciado a la nacionalidad española» (die außerhalb Spaniens Geborenen, deren Vater oder Mutter, Großvater oder Großmutter ursprünglich Spanier waren und infolge des Exils die spanische Staatsangehörigkeit verloren oder aufgegeben haben).

• Nicht betroffen sind die beiden anderen Wege derselben Bestimmung, in ihren Buchstaben a) und b): im Ausland geborene Söhne und Töchter spanischer Frauen, die ihre Staatsangehörigkeit durch Heirat mit Ausländern vor der Verfassung von 1978 verloren haben, und volljährige Söhne und Töchter von Personen, die die Staatsangehörigkeit durch Abstammung bereits per Option erworben haben.
• Ebenfalls nicht gilt sie für Personen, die vom Leiter des Konsularregisters eine Bescheinigung erhalten, dass sie Kind oder Enkel eines gebürtigen Spaniers sind, der Exil erlitten und die Staatsangehörigkeit verloren oder aufgegeben hat, «sin haber aplicado la presunción» (ohne Anwendung der Vermutung) der Anweisung vom 25. Oktober 2022.

Was ist diese «Vermutung»?

Die Anweisung vom 25. Oktober 2022 der Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública (Generaldirektion für Rechtssicherheit und öffentlichen Glauben) legt für diesen Weg fest: «se presumirá la condición de exiliado respecto de todos los españoles que salieron de España entre el 18 de julio de 1936 y el 31 de diciembre de 1955» (der Exilstatus wird bei allen Spaniern vermutet, die Spanien zwischen dem 18. Juli 1936 und dem 31. Dezember 1955 verlassen haben); in diesen Fällen genügt der Nachweis der Ausreise. Erfolgte die Ausreise zwischen dem 1. Januar 1956 und dem 28. Dezember 1978, muss das Exil nachgewiesen werden. Die Beschlüsse unterscheiden zwischen denen, die die Staatsangehörigkeit durch direkten Nachweis des Exils erhielten, und denen, die sie dank dieser Vermutung erhielten.

Wenn ich noch nicht im CERA eingetragen bin

Ihr Eintragungsverfahren wird bis zum Ende bearbeitet. Danach wird die Eintragung bis zum Urteil ausgesetzt (Abschnitt 1, i, der Beschlüsse).

Wenn ich bereits im CERA eingetragen war

Die Wirkung Ihrer Eintragung für Wahlen wird «para los sucesivos procesos electorales que puedan convocarse» (für alle künftig ausgeschriebenen Wahlen) bis zum Urteil ausgesetzt (Abschnitt 1, ii). Die Beschlüsse vom 12. Oktober konkretisieren das für die Parlamentswahl am 29. November 2026 (siehe oben).

Was kann ich tun, um wählen zu können?

Der Weg, den die Beschlüsse vorsehen, ist die Bescheinigung des Konsularregisters nach Abschnitt 1, iii: Das Konsulat bescheinigt, dass Sie außerhalb Spaniens als Kind oder Enkel eines Vaters, einer Mutter, eines Großvaters oder einer Großmutter geboren sind, die gebürtige Spanier waren, Exil erlitten und die Staatsangehörigkeit verloren oder aufgegeben haben, ohne Anwendung der Vermutung. Am 14. September forderte die Junta Electoral Central (Beschluss 223/2026) die Dirección General de Españoles en el Exterior y de Asuntos Consulares auf, die Konsularregister anzuweisen, diese Bescheinigung «en los casos de las personas que […] hayan demostrado» (in den Fällen der Personen, die diesen Status nachgewiesen haben) auszustellen. Wie Sie sie in Ihrem Fall beantragen, erfahren Sie beim Konsularstandesamt, bei dem Ihre Staatsangehörigkeit bearbeitet wurde.

Was haben die Wahlbehörde und das Wählerverzeichnis seitdem getan?

• 14. September 2026 — die Junta Electoral Central (Beschluss 223/2026) leitete die Beschlüsse an die Oficina del Censo Electoral (Amt für das Wählerverzeichnis) weiter und wies sie an, die Vorgänge aus der direkten Anwendung des Gesetzes von denen zu trennen, die nach der Auslegung und der Vermutung der Anweisung von 2022 genehmigt wurden, wie es die Beschlüsse verlangen.
• 24. September 2026 — die Wahlbehörde nahm die technischen Anweisungen des Amts für das Wählerverzeichnis an die Konsulate zur Umsetzung dieses Beschlusses zur Kenntnis (Beschluss 230/2026).

Ist das endgültig?

Nein. Es ist eine einstweilige Maßnahme: Der Oberste Gerichtshof muss noch in der Sache über den Rechtsbehelf gegen den Beschluss der Junta Electoral Central entscheiden. Die Beschlüsse selbst legen keine Kosten auf, «dada la complejidad de las cuestiones abordadas y las dudas en derecho suscitadas» (angesichts der Komplexität der Fragen und der aufgeworfenen rechtlichen Zweifel).

Was die achte Zusatzbestimmung und das CERA sind

Die achte Zusatzbestimmung des Gesetzes 20/2022 erlaubte Nachkommen spanischer Exilanten die Option auf die spanische Staatsangehörigkeit durch Abstammung (erster Satz), ebenso Kindern spanischer Frauen, die sie durch Heirat mit Ausländern vor 1978 verloren hatten (Buchstabe a), und volljährigen Kindern von Personen, denen die Staatsangehörigkeit durch Abstammung per Option zuerkannt wurde (Buchstabe b). Sie setzte eine Frist von zwei Jahren ab Inkrafttreten, die der Ministerrat um ein Jahr verlängern konnte.

Das CERA ist das Verzeichnis der im Ausland lebenden Spanier; die Eintragung darin ermöglicht die Stimmabgabe von außerhalb Spaniens.

Wenn Ihre Staatsangehörigkeit noch beim Standesamt bearbeitet wird, können Sie den Stand Ihres Vorgangs beim Zentralen Standesamt prüfen (Seite auf Spanisch). Und wenn es bei Ihnen um die Einbürgerung aufgrund von Aufenthalt geht, einen anderen Weg, wird der Stand des Einbürgerungsverfahrens gesondert abgefragt (Seite auf Spanisch).

Quellen

• Pressemitteilung des Generalrats der Justiz vom 12. Oktober 2026 zu den Beschlüssen, die die Gegenvorstellungen zurückweisen (gibt ihren Tenor wieder; die Beschlüsse sind noch nicht veröffentlicht).
• Königliches Dekret 806/2026 vom 5. Oktober über die Auflösung der Cortes und die Ausschreibung von Wahlen (BOE vom 6. Oktober 2026).
• Oberster Gerichtshof, Beschlüsse vom 10. September 2026 (ATS 7774/2026 und 7773/2026), veröffentlicht von der Junta Electoral Central zusammen mit dem Beschluss 223/2026, und die Pressemitteilung des Generalrats der Justiz.
• Gesetz 20/2022 über das Demokratische Gedächtnis, achte Zusatzbestimmung (konsolidierte Fassung).
• Anweisung vom 25. Oktober 2022 der Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública, siebte Richtlinie.
• Beschluss 230/2026 der Junta Electoral Central vom 24. September.